Kronzeugenregelung
Neu ist auch die „Substantial Assistance“, eine Art Kronzeugenregelung. Bislang gab es sie nur im Anti-Doping-Bereich für Mensch und Pferd. Künftig soll sie für alle Regelverstöße gelten: Wer wesentlich dazu beiträgt, Verstöße aufzudecken oder nachzuweisen, kann eine reduzierte Sanktion erhalten, im Einzelfall auch gar keine.
Die Umstände dafür sind klar definiert. Die Person muss alles, was sie weiß, in einer unterschriebenen Erklärung oder einem aufgezeichneten Interview offenlegen, uneingeschränkt an Ermittlung und Verfahren mitwirken und auf Verlangen auch vor dem FEI Tribunal aussagen. Ihre Angaben müssen über das gesamte Verfahren glaubwürdig und verwertbar bleiben.
Bis zu sechs Monate für “geringfügige” Verstöße
Artikel 163 regelt, welche Sanktionen die FEI bei Verstößen verhängen kann, die sie als geringfügig einstuft. Die maximale Sperre in dieser Kategorie soll von drei auf sechs Monate steigen. Hintergrund ist der Strafrahmen für Pferdemissbrauch, dessen unterster Bereich bereits auf Sperren von bis zu sechs Monaten (und CHF 1.000 bis 1.500 Geldstrafe) angehoben wurde. Darüber folgen sechs Monate bis drei Jahre, dann drei bis zehn Jahre und als Höchststrafe zehn Jahre bis lebenslang bei bis zu CHF 15.000.
Mit der Änderung passen die beiden Regelungen zusammen: Auch leichtere Missbrauchsfälle können nun mit dem vollen unteren Strafmaß belegt werden, ohne dass sie deshalb aus der Kategorie der geringfügigen Verstöße herausfallen.
Safeguarding: Mehr Instrumente, deutliche Kritik
Ausführlich überarbeitet wird die Safeguarding-Richtlinie gegen Belästigung und Missbrauch (Appendix I). Die wichtigsten Punkte:
Mehr Betroffene an Bord: Künftig sind auch Vertreter der Nationalen Verbände gebunden, etwa Vorstandsmitglieder und Mitarbeitende.
Ein Meldeweg weniger: Die Equestrian Community Integrity Unit (ECIU) wird als Meldestelle gestrichen. Meldungen gehen direkt an die FEI. Das Meldeformular soll online in den FEI Reporting Hub auf inside.fei.org wandern, anonyme Meldungen eingeschlossen.
Schnellverfahren: Leichtere Fälle können im administrativen Disziplinarverfahren durch die FEI-Zentrale entschieden werden, mit Berufungsmöglichkeit zum FEI Tribunal.
Maßnahmen auch ohne Verfahren: Eröffnet die FEI kein formelles Verfahren, kann sie dennoch Auflagen machen, zum Beispiel die Teilnahme an einem Safeguarding-Kurs.
Vorläufige Maßnahmen: Erstmals listet die Richtlinie konkret auf, was möglich ist: eine von der FEI bestimmte Begleitperson, Startverbote für einzelne Turniere oder für alle Turniere in einem bestimmten Land, ein Verbot für gesellschaftliche Veranstaltungen rund um Turniere, ein Verbot für jedes Turnier, an dem die mutmaßlich betroffene Person teilnimmt, sowie die vorläufige Sperre. Die FEI kann zudem vorläufige Maßnahmen nationaler Gerichte anerkennen.
Gefängnisstrafe führt zu Sperre: Wird jemand strafrechtlich zu einer Haftstrafe verurteilt, kann die FEI diese in eine automatische FEI-Sperre gleicher Dauer umwandeln.
Pflichtkurs als Sanktion: Die FEI kann die Teilnahme am Safeguarding-Kurs auf dem FEI Campus oder an einem vergleichbaren Kurs anordnen.
Nicht alle sind überzeugt. Der International Dressage Riders Club (IDRC) lehnt die Richtlinie in dieser Form ab und fordert einen neuen Entwurf mit klareren Verfahrensgarantien, Meldewegen und verhältnismäßigen vorläufigen Maßnahmen. Die FEI hält dagegen, die Änderungen sollten den Schutz der Pferdesportgemeinschaft stärken, und hat den Text unverändert zur Abstimmung gestellt.
Den Nachwuchs nachnennen
Für FEI-Championate der Ponyreiter, Children, Junioren und Jungen Reiter soll die FEI künftig auch verspätete Nennungen annehmen dürfen. Voraussetzung ist ein begründeter schriftlicher Antrag des Nationalen Verbandes. Außerdem darf die Ausnahme weder Gleichbehandlung noch sportliche Integrität, Pferdewohl oder einen geordneten Ablauf des Championats gefährden.
Die Mindestqualifikationen (MER) werden dadurch nicht verlängert, das hat die FEI auf Nachfrage des britischen Verbandes klargestellt. Eine feste Frist für solche Anträge gibt es nicht, die FEI-Generalsekretärin entscheidet im Einzelfall. Schwedens Vorschlag, die Regel auf die U25 auszudehnen, lehnt die FEI ab: U25-Reiter seien wie Senioren zu behandeln. Ebenfalls ausgenommen sind Pony-Prüfungen im Fahrsport, in denen erwachsene Fahrer starten.
Die Blutregel? Vertagt.
Und dann ist da das Thema, das nach der GA 2025 in Hongkong nicht zur Ruhe gekommen ist: Blut am Pferd. Bislang regelt jede Disziplin selbst, was passiert, wenn Blut entdeckt wird. Gleich drei Verbände wollten das vereinheitlichen.
Die Schweiz legte einen ausgearbeiteten Artikel vor. Kernpunkte: Blut im Einwirkungsbereich des Reiters führt zu einer Recorded Warning. Bei einer zweiten Verwarnung innerhalb von zwölf Monaten folgen Ausschluss, CHF 1.000 Geldstrafe und eine automatische Sperre von einem Monat.
Deutschland schlug vor, dass jede sichtbare Verletzung tierärztlich untersucht wird und dass Verletzungen durch Sporen, Gebiss oder Gerte im Einwirkungsbereich zum Ausschluss führen. Schwere Fälle sollten als Pferdemissbrauch nach Artikel 142 verfolgt werden.
Frankreich forderte allgemein, den Pferdeschutz stärker in den General Regulations zu bündeln.
Keine Abstimmung – noch
Abgestimmt wird darüber (noch) nicht. Die FEI hat eine Horse Condition Task Force eingesetzt, die eine einheitliche Regelung erarbeiten soll. Sie hat sich bislang zweimal getroffen, am 29. Juni in Lausanne und am 12. Oktober online. Konsens gibt es nach Angaben der FEI bislang zu fünf Grundsätzen:
- Die Blutregeln gelten von der Verfassungsprüfung bis zum Ende des Turniers.
- Jedes sichtbare Blut löst sofort eine Untersuchung aus.
- Diese umfasst immer eine tierärztliche Prüfung der Startfähigkeit (“Fitness to Compete”).
- Jeder Fall muss disziplinübergreifend gemeldet werden.
- Für vom Reiter verursachtes Blut braucht es eine gemeinsame, verhältnismäßige Konsequenz. Wie diese aussieht und heißt, ist offen.
Einen vollständig einheitlichen Umgang in allen Disziplinen hält die Task Force selbst weder für praktikabel noch für wünschenswert. Der Generalversammlung soll ein Entwurf erst vorgelegt werden, wenn mindestens 75 Prozent der Task-Force-Mitglieder zustimmen. Das nächste Treffen ist für Januar 2027 angesetzt. Spätestens zum 1. Januar 2028 sollen die neuen Regeln gelten.
Einigen Verbänden geht das nicht schnell genug. Die Schweiz hatte darauf gedrängt, die Grundsätze noch 2026 zu beschließen und ab 2027 anzuwenden. Fehlender Konsens in Detailfragen dürfe den Fortschritt nicht aufhalten, wo man sich bereits einig sei.
Deutschland plädiert ebenfalls für eine Umsetzung vor dem 1. Januar 2028, damit vor dem Olympiajahr genug Zeit bleibt, Erfahrungen zu sammeln und nachzubessern.
Der IDRC unterstützt eine Harmonisierung grundsätzlich, mahnt aber, sie müsse auf Evidenz beruhen und verhältnismäßig bleiben.
Regeln, die abgelehnt wurden oder noch nicht abstimmungsreif
Auch andere Vorschläge mit Gewicht haben es nicht in die Abstimmung geschafft:
Pflichtkurs nach Sperre
Großbritannien wollte, dass Reiter nach einer Sperre wegen Verstößen gegen den Pferdeschutz erst wieder starten dürfen, wenn sie einen Kurs zu Pferdewohl und Horsemanship absolviert haben, unabhängig vom Ende der Sperre. Deutschland und der IDRC unterstützen das. Die FEI findet die Idee prüfenswert, hält sie aber für verfrüht, weil zunächst geklärt werden müsse, wie ein solcher Kurs aussehen soll.
Interessenskonflikte bei Richtern vermeiden
Ebenfalls aus Großbritannien kam der Vorschlag, dass Richter ihre Nebentätigkeiten wie Training und Lehrgänge offenlegen. Ein solches Register soll laut FEI zunächst in der Dressur eingeführt werden, sofern die GA zustimmt. Eine Ausweitung auf andere Disziplinen und Funktionen wird geprüft. Eine Pflichtregistrierung für Trainer mit FEI-ID hält die FEI ohne klare Definitionen für verfrüht.
Social Media
Frankreich und Irland wollen, dass Nationale Verbände bei FEI-Turnieren eigene Inhalte über ihre Teams veröffentlichen dürfen, also Interviews, Material hinter den Kulissen und kurze Ausschnitte. Großbritannien, Deutschland und der IDRC unterstützen das. Die FEI sieht das nicht als Thema für die General Regulations, verweist aber auf laufende Gespräche mit den Rechteinhabern und auf positive Erfahrungen bei der WM in Aachen.
Unterbringung von Grooms
Die International Grooms Association berichtete von Fällen, in denen Pfleger bei Turnieren ohne Mitsprache Zimmer teilen mussten, potenziell auch Erwachsene mit Minderjährigen. Sie forderte Einzelzimmer als Empfehlung und ein Mitspracherecht beim Teilen. Die USA und der IDRC unterstützen das, der IDRC wünscht sich einen verbindlichen Mindeststandard. Die FEI erkennt das Problem an, will es aber außerhalb der General Regulations mit der IGA und der Grooms Consultative Group angehen.
Missbrauchsdefinition
Irland wollte in Artikel 142 klarstellen, dass die Beispiele für Pferdemissbrauch nicht abschließend sind. Die FEI hält das für überflüssig, weil der Text mit “including but not limited to” bereits offen formuliert sei.
Verantwortung für die Pferde
Der International Jumping Riders Club wollte, dass Nationale Verbände nur noch für die Auswahl der Reiter verantwortlich sind, nicht mehr für die der Pferde. Die FEI lehnt ab: Die Verbände müssten weiterhin beurteilen, ob Reiter-Pferd-Kombinationen startfähig sind und die Qualifikationen erfüllen.
Zwei CAIOs pro Land
Belgiens Wunsch, im Fahrsport zwei Senioren-CAIOs pro europäischem Land zuzulassen, wird nicht umgesetzt. Das FEI-Board könne das ohnehin schon im Einzelfall erlauben.
Ausblick
Ob die Änderungen so beschlossen werden, entscheidet sich am 5. Dezember in Jiangyin. Bei der Blutregel bleibt bis dahin nur abzuwarten, was die Task Force im Januar vorlegt.
